工信部网站3月22日消息,为加强对电子烟等新型烟草制品的监管,工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),现向社会公开征求意见,反馈意见的截止日期为2021年4月22日。

《征求意见稿》提出,在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》附则中增加一条,作为第六十五条:“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”


其实对于政策业内是有所预期的,但是受此消息影响,雾芯科技开盘还是被锤了40%...


2个月前雾芯科技作为一只明星股在美股上市,吸引尽了眼球,只可惜第二天高开就是巅峰了。

下面是今天政策解读:

要点:

1、液态雾化的烟油产品纳入烟草专卖体系的可能性很小

2、电子烟的生产端不会受影响,未来会实行备案制

3、电子烟的核心物资(尼古丁)未来会由烟草局进行统一监管(烟草提取和人工合成的尼古丁进行统一监管;将烟草用、药用、农药用等下游纳入统一监管)

4、零售端:广告宣传会受到类似于烟草的管理模式;微信小程序等互联网渠道未来会整顿受限;线下网点和传统烟草一样通过特许经营权管理(有200米内不允许新设点的范围限制,核心区域未来可能存在A品牌拿到经营权B品牌就拿不到的情况)


相关问题解读:

1、终端渠道拿牌照会不会有限制?

准入门槛比较宽松。只要符合标准、合规,理论上都可以拿到牌照。更多的作用是划定一个底线。零售端的特许经营是相对比较宽松的一个许可,起到规范而不是限制的作用。

涉及到尼古丁,会以牌照的形式管控。烟草零售许可证取得比较宽松,管控有两条:像未成年人的聚集区(学校等)500米内不得取得许可证;已经取得许可证后在200米以上在设立第二家。品牌商之前在一些核心区域占领桥头堡,所以在密度上可能不符合现有要求。可能将来给A发就不给B发。

很多企业在门口挂上XX电子烟,包括代言人抽电子烟这种宣传会受限,经营者通过加微信、小程序进行销售也会受限。

取得牌照不难,后续如何经营要进行一定的转变,对于互联网、自动售卖机等方式,烟草都是禁止的,这种经营模式后续会受限。


2、为什么雾化不会纳入烟草体系?

纳入烟草专卖是法律规定的,明确原料种植、收购、生产、出口,生产、批发都有相应许可证。法律授权给烟草专卖局,国务院19号令规定中国只有19家取得烟草许可证,未来不会新发。

如果纳入了,前提是必须要有其他的尼古丁的传输设备进行补充。中烟已经很明确说不在国内做雾化电子烟销售,目前以研发+出口为主。一旦纳入,整个产业可能会走向衰败,对于国家利益而言是一个巨大的损失,目前从业人员350万,出口500-600亿体量的情况下,国家要综合考虑就业、出口等因素。

2015年提了一次修法但没有通过。目前大环境不具备修法的前提,烟草类似于工农结合的产业,和电子烟的结构有区别。如果一直对待,对产业的全球竞争力不利。雾化和烟草的生产体系区别比较大:有尼古丁/不含尼古丁之分。尼古丁有不从烟草提炼、人工合成等方式,不含有烟草专卖法规定的一些成分。烟草专卖法要修法是耗时长、阻力大的事情。


3、电子烟的许可和传统烟草的许可会不会一起考虑距离保护?

现状是很多地方的做法是排他的(有传统烟,不欢迎电子烟),未来合规后是可以进入这种体系的(不排除地方上会有一些障碍),总体上不会造成特别大的排他性,不会出现传统烟草200米范围内不允许销售电子烟的情况。目前烟草的布局点已经非常完善了,如果相互冲突,电子烟就没地方卖了。


4、不纳入烟草体系的话,含有尼古丁的雾化电子烟,生产端未来怎么监管?

尼古丁除了烟草还可以人工合成,很多企业两种生产手段都有储备。未来会以统一规范(不管提取还是合成)都统一规范为一家企业进行管控(烟草专卖局)。未来药用的尼古丁,(中烟)也会给许可证,进行分类管理(生产、使用许可证),也为以后电子烟的收税提供数据支撑。


5、是否有合成尼古丁企业牌照?量和价格如何确定?

国内的提取牌照目前还没有。

量和价格是有计划的(成本、税收、利润)。药用、农药不会有很大障碍,需求比较清楚,电子烟会受限,对需求很难预测,要一段时间才能进行计划性的操作。


6、烟草专卖和烟草批发的许可证发放的范围和权限在哪里?

经核查,目前所有企业的许可证都没有(论文中有提到有两家拿到了牌照,经核实大概率是系统bug)。品牌生产企业把产品运到零售端不受限制,C端会受限制(两条烟,月10颗烟弹,一个人一个地址)。


7、烟弹代工厂商是否需要取得的资质?

生产设备的企业不需要资质,真正管控的是尼古丁,烟油等产品需要获得尼古丁的使用许可证。例如一家出口公司有海外订单,有海关备案,生产不会受政策影响。


8、预计征税模式的变化?

烟草税方面未来还是按照从量从价的方法,从量是尼古丁含量,从价是烟弹价值。


9、35元一颗的烟弹征税的比例?

中国的税制基本在生产端,烟弹一般生产的成本在8-12块之间,未来量上来了成本还有下降空间。


10、从意见稿到落实到实际的执行,窗口期多久?意见稿未来会不会有一些变数?

从国际上看,欧美2014年提出了,2016年落地,大概2年时间,美国的时间更长。国内的时间不会低于两年(有认证、标准的问题,还没开始),实际上给相关企业留足了规范的时间。政策对资本的热度会有打击。

意见稿从2015年到现在监管部门对电子烟的理解、调研算很充分了,经过了很多部委的沟通和协调,后续会有微调,不会大改。


11、窗口期会不会出现地方矫枉过正的情况?

中国特色:一开始会严一点,后面知道怎么做了会好一些。烟草日子好过,电子烟的日子也会相对好过一些。2016年开始烟草每年的税率都在上涨,2020年上涨幅度仍然可观,目前烟草的情况相当不错。地域上会有差异,越往下,执行者对政策的理解会有偏差,一二线城市会好一点。


12、未来中烟对加热燃烧品类的布局?

其实一直在布局(主要对向海外),国内只有小范围的调研和线下体验。海外的竞争势头很好,国内的进度不好说。


13、意见稿的一些细节规定预计出台时间?

大概会在半年之内,最少3个月。


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